近日，最高人民檢察院發(fā)布10起文物和文化遺產(chǎn)保護公益訴訟典型案例，明確將文物和文化遺產(chǎn)領(lǐng)域作為檢察公益訴訟新領(lǐng)域的重點(diǎn)予以部署推進(jìn)，為各地檢察機關(guān)積極用好現有政策和法律依據、加大保護力度提供指引。
此次發(fā)布的典型案例分別是新疆維吾爾自治區博樂(lè )市檢察院訴謝某某等9人盜掘古墓葬刑事附帶民事公益訴訟案、陜西省府谷縣檢察院督促保護明長(cháng)城鎮羌堡行政公益訴訟案、甘肅省敦煌市檢察院督促保護敦煌莫高窟行政公益訴訟案、福建省晉江市檢察院督促保護安平橋文物和文化遺產(chǎn)行政公益訴訟案、江蘇省無(wú)錫市濱湖區檢察院督促保護薛福成墓及墳堂屋行政公益訴訟案、山西省左權縣檢察院督促保護八路軍楊家莊兵工廠(chǎng)舊址行政公益訴訟案、江西省龍南市檢察院督促保護客家圍屋行政公益訴訟案、上海市虹口區檢察院督促保護優(yōu)秀歷史建筑德鄰公寓行政公益訴訟案、浙江嵊州市檢察院督促保護中共浙江省工作委員會(huì )舊址行政公益訴訟案、湖北省恩施市檢察院督促保護崔家壩鎮鴉鵲水村滾龍壩組傳統村落行政公益訴訟案。
各地檢察機關(guān)辦理的文物保護公益訴訟案件類(lèi)型豐富多樣，既為各類(lèi)別文物公益訴訟保護提供了可借鑒的辦案經(jīng)驗，也為該領(lǐng)域公益訴訟理論、制度和立法研究提供了豐富的實(shí)踐樣本。從本次發(fā)布的典型案例所涉的文物類(lèi)型來(lái)看，包括古遺址、古墓葬、石窟寺、傳統建筑、傳統村落等；從線(xiàn)索來(lái)源看，有群眾舉報、代表交辦、文物部門(mén)或其他機關(guān)、組織移送、刑事檢察案件發(fā)現、專(zhuān)項排查發(fā)現等；從監督方式來(lái)看，既有行政公益訴訟，也有民事公益訴訟；從監督的具體情形看，包括法人違法施工破壞文物、文物被違法改建或占用、文物被盜掘受損、產(chǎn)權人擅自修繕或無(wú)力修繕致文物受損等；從被監督對象來(lái)看，包括地方政府、文物部門(mén)或其他行政機關(guān)、破壞文物的單位或個(gè)人等。
最高檢有關(guān)負責人表示，要將文物和文化遺產(chǎn)保護領(lǐng)域作為公益訴訟重點(diǎn)領(lǐng)域持續推進(jìn)，加強與相關(guān)行政機關(guān)的溝通協(xié)作，針對該領(lǐng)域的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題強化案件辦理，注重辦案實(shí)效，推動(dòng)法律完善，加強案例宣傳，營(yíng)造全社會(huì )共同參與文物和文化遺產(chǎn)保護的良好氛圍。
目 錄
1、新疆維吾爾自治區博樂(lè )市人民檢察院訴謝某某等9人盜掘古墓葬刑事附帶民事公益訴訟案
2、陜西省府谷縣人民檢察院督促保護明長(cháng)城鎮羌堡行政公益訴訟案
3、甘肅省敦煌市人民檢察院督促保護敦煌莫高窟行政公益訴訟案
4、福建省晉江市人民檢察院督促保護安平橋文物和文化遺產(chǎn)行政公益訴訟案
5、江蘇省無(wú)錫市濱湖區人民檢察院督促保護薛福成墓及墳堂屋行政公益訴訟案
6、山西省左權縣人民檢察院督促保護八路軍楊家莊兵工廠(chǎng)舊址行政公益訴訟案
7、江西省龍南市人民檢察院督促保護客家圍屋行政公益訴訟案
8、上海市虹口區人民檢察院督促保護優(yōu)秀歷史建筑德鄰公寓行政公益訴訟案
9、浙江省嵊州市人民檢察院督促保護中共浙江省工作委員會(huì )舊址行政公益訴訟案
10、湖北省恩施市人民檢察院督促保護崔家壩鎮鴉鵲水村滾龍壩組傳統村落行政公益訴訟案
新疆維吾爾自治區博樂(lè )市人民檢察院訴謝某某等9人盜掘古墓葬刑事附帶民事公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
刑事附帶民事公益訴訟 盜掘古墓葬 委托評估 回填修復
【要旨】
違法行為人構成妨害文物管理罪相關(guān)罪名，并對文物造成實(shí)際損害，檢察機關(guān)依法對其提起刑事附帶民事公益訴訟，要求其承擔文物修復責任并公開(kāi)賠禮道歉。
【基本案情】
2019年10月，謝某某提供作案工具及車(chē)輛，與楊某某、李某某等8人共同盜掘烏圖布拉格土墩墓（第六批自治區級文物保護單位）。后因盜洞塌方滲水，盜掘行動(dòng)被迫停止。經(jīng)新疆維吾爾自治區文物考古研究所認定，盜掘人員采用掏挖盜洞的方式進(jìn)行盜掘，盜洞深處已達墓葬封堆下中部位置，接近墓室，盜掘行為已對墓葬本體造成了嚴重破壞。
【調查和訴訟】
新疆維吾爾自治區博樂(lè )市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)博樂(lè )市院）在審查謝某某等9人涉嫌盜掘古文化遺址、古墓葬罪一案時(shí)，發(fā)現上述9人盜掘古墓葬的行為可能損害社會(huì )公共利益，遂將該案線(xiàn)索移送至公益訴訟檢察部門(mén)審查。
為確定盜掘行為對古墓葬造成的損害價(jià)值，博樂(lè )市院委托自治區文物考古研究所進(jìn)行現場(chǎng)勘察、評估修復費用，該所出具《關(guān)于博樂(lè )市烏圖布拉格1號墓群（烏圖布拉格土墩墓）被盜墓葬現場(chǎng)勘察報告》，確定墓葬盜洞深處已達墓葬封堆下中部位置，已接近墓室，盜掘行為已對墓葬本體造成了嚴重破壞；結合新疆伊犁地區同類(lèi)型土墩墓的發(fā)掘工作，初步判斷被盜烏圖布拉格土墩墓所屬年代為戰國至漢代時(shí)期，從墓葬規模來(lái)看，其體量巨大，等級較高；依據國家文物局《考古調查、勘探、發(fā)掘經(jīng)費預算定額管理辦法》等相關(guān)法律法規規定，被盜挖區域盜洞回填修復費用為人民幣44592.24元。
2020年5月22日，博樂(lè )市院決定對謝某某等9人盜掘古墓葬違法行為以刑事附帶民事公益訴訟立案審查，并于同日在國家級媒體發(fā)布公告，公告期滿(mǎn)后，未有法律規定的機關(guān)和社會(huì )組織提起訴訟。同年6月22日，博樂(lè )市院向博樂(lè )市文旅局發(fā)出征詢(xún)函，征詢(xún)其是否對謝某某等9人提起訴訟。該局書(shū)面回復尚不具備起訴能力，請博樂(lè )市院按照法律賦予的公益訴訟職責提起刑事附帶民事公益訴訟。
2020年9月7日，博樂(lè )市院向博樂(lè )市人民法院提起刑事附帶民事公益訴訟，請求依法判令刑事附帶民事公益訴訟被告人謝某某等9人承擔烏圖布拉格1號墓盜洞回填修復費用44592.24元，并通過(guò)國家級媒體向社會(huì )公眾賠禮道歉。
2020年9月9日，博樂(lè )市人民法院公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。庭審中，公訴人及公益訴訟起訴人出示、宣讀了本案的被告人供述、證人證言、自治區文物考古所出具的《關(guān)于博樂(lè )市烏圖布拉格1號墓群（烏圖布拉格土墩墓）被盜墓葬現場(chǎng)勘察報告》等證據，證明了被告人謝某某等9人盜掘古墓葬的犯罪行為破壞了古墓葬的完整性，改變了古墓葬內文物的原有保存環(huán)境，不利于古墓葬內文物的繼續保存，侵害社會(huì )公共利益的事實(shí)。被告人謝某某等9人當庭認罪悔罪，并將44592.24元盜洞回填修復費用交至博樂(lè )市人民法院賬戶(hù)。9月10日，9名刑事附帶民事公益訴訟被告人在國家級媒體上發(fā)布賠禮道歉公告。9月24日，博樂(lè )市人民法院依法判令謝某某等9名被告人犯盜掘古墓葬罪，判處有期徒刑及罰金，并全部支持了檢察機關(guān)提出的附帶民事公益訴訟請求。
2020年10月13日至16日，博樂(lè )市文旅局使用刑事附帶民事公益訴訟被告人繳納的盜洞回填修復費用，在自治區考古所專(zhuān)家現場(chǎng)指導下，對烏圖布拉格土墩墓進(jìn)行回填修復，并在古墓葬周?chē)⑵饑鷻诩皹俗R。
【典型意義】
盜掘古墓葬嚴重危害文物安全。本案中，違法行為人盜掘古墓葬致使墓葬受到嚴重破壞，檢察機關(guān)追究其刑事責任的同時(shí)，對其提起民事公益訴訟，并委托文物考古研究機構出具勘察報告，準確確定其修復責任和費用，在懲治犯罪的同時(shí)，保證被破壞文物得以有效、專(zhuān)業(yè)的修復，為民事公益訴訟制度在文物保護方面的應用提供了有益樣本。
陜西省府谷縣人民檢察院督促保護明長(cháng)城鎮羌堡行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 長(cháng)城遺址保護 政府主體責任 綜合治理
【要旨】
針對政府組織的工程施工導致的文物受損問(wèn)題，檢察機關(guān)通過(guò)公益訴訟職能督促地方政府嚴格履行文物保護主體責任，在推動(dòng)城市建設的同時(shí)，注重對文物的依法保護。
【基本案情】
鎮羌堡位于陜西省府谷縣新民鎮新民村，為省級文物保護單位，始建于明成化二年(1466年)，是府谷長(cháng)城線(xiàn)上最南端的一個(gè)軍事戰略防御重鎮。2019年4月，府谷縣新民鎮政府未經(jīng)文物管理部門(mén)審批，經(jīng)招標投標，由榆林市匯泉盛建設公司在鎮羌堡內進(jìn)行5段步行道路混凝土基礎和4條防洪排污管網(wǎng)鋪設的施工建設。該路基和防洪排污管線(xiàn)建設同時(shí)穿過(guò)了鎮羌堡的保護范圍和建設控制地帶。因施工單位未對鎮羌堡鼓樓周?chē)扇鷵醮胧率构臉菈w被水泥泥漿污染，墻角部分磚塊脫落，城墻下堆積了大量的建筑垃圾。
【調查和督促履職】
2019年6月，府谷縣人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)府谷縣院）在官方微信公眾號平臺收到群眾舉報線(xiàn)索和照片，稱(chēng)“鎮羌堡遭到破壞”。該院經(jīng)實(shí)地勘查，無(wú)人機航拍取證，調取文物檔案，以及詢(xún)問(wèn)鎮羌堡內居民、施工工人、新民鎮政府工作人員后查明了公益受損事實(shí)。2019年7月4日，府谷縣院依法分別向新民鎮政府、縣文化和旅游文物廣電局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣文旅局）發(fā)出訴前檢察建議，建議對在明長(cháng)城鎮羌堡保護范圍、建設控制地帶內施工建設的違法行為依法履行監督管理職責，保護文物安全。
收到檢察建議后，新民鎮政府立即停止施工，撤出所有施工機具，清理施工現場(chǎng)建筑垃圾，對文物本體采取圍擋保護措施，成立了鎮文物安全工作領(lǐng)導小組，對轄區內文物進(jìn)行了安全隱患排查整治。府谷縣文旅局發(fā)出了責令整改通知書(shū)，對停工后路面留下的檢查井口、排污口和管涵（注：埋在地下的排污、排洪、自來(lái)水管道）采取了臨時(shí)防護措施；委托文物勘探工作隊等部門(mén)編制了《文物保護方案》《文物影響評估》等，邀請專(zhuān)家評審論證，現已按照陜西省文物局批準方案完成整改。同時(shí)，府谷縣文旅局對全縣文物和長(cháng)城遺址點(diǎn)段進(jìn)行排查摸底，梳理出隱患點(diǎn)段16處；與新民鎮政府對鎮羌堡城墻附近、堡內生活垃圾和建筑垃圾進(jìn)行了清理。
為進(jìn)一步加強長(cháng)城及其附屬設施的保護和管理，府谷縣政府于2019年6月26日召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì )議，決定建立由縣文旅局包片、文管辦包鎮、長(cháng)城保護工作站包線(xiàn)、群眾文保員包點(diǎn)、鎮政府包轄區的網(wǎng)格化文物安全和長(cháng)城保護管理體系。確立了長(cháng)城保護政府主導和“屬地管理”，文物行政部門(mén)承擔監管責任，基層文管所等長(cháng)城點(diǎn)段實(shí)際管理者承擔直接責任的常態(tài)化文保管理機制。同時(shí)建立長(cháng)城巡查保護長(cháng)效機制，一方面加大文物巡查保護經(jīng)費投入，加強長(cháng)城巡查保護工作；另一方面加強文物保護執法力度，與基層派出所在重要節點(diǎn)處設立文物保護警務(wù)室。
2019年10月份，府谷縣院對案件開(kāi)展跟進(jìn)監督，確認鎮羌堡鼓樓和鎮羌堡城墻墻體被污染的部分已恢復原貌，堡內建筑垃圾和生活垃圾已清理干凈。2020年5月，府谷縣院與縣文旅局聯(lián)合開(kāi)展“長(cháng)城文化遺產(chǎn)”保護公益訴訟專(zhuān)項行動(dòng)，就轄區內長(cháng)城遺址保護范圍或建設控制地帶內存在的垃圾堆放、違建房屋、電力移動(dòng)等部門(mén)在長(cháng)城紅線(xiàn)內設立的信號塔、煤礦采空導致長(cháng)城塌陷、鋪設開(kāi)挖高位水池排水管道、未設立保護標志和界碑等問(wèn)題共發(fā)出檢察建議14件，督促相關(guān)行政機關(guān)安裝長(cháng)城保護標志石碑45塊、保護說(shuō)明牌80塊、石質(zhì)界樁120根，拆除長(cháng)城紅線(xiàn)內違建房屋5間，廁所1處，對需要搶險加固維修的鎮羌堡、守口墩烽火臺立項申報，對因煤礦采空影響長(cháng)城遺址安全的2個(gè)煤礦采取地面監測、留設保安煤柱等方式監測，以保護長(cháng)城遺址安全。
【典型意義】
長(cháng)城是中國古代規模浩大的軍事防御工程，具有獨特的歷史、藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值，系中國首批入選的世界文化遺產(chǎn)，是中華民族的代表性符號和中華文明的重要象征。本案中，政府組織相關(guān)單位進(jìn)行公共基礎設施建設施工過(guò)程中，未依法對長(cháng)城遺址采取必要的保護措施，導致文物受損，檢察機關(guān)通過(guò)公益訴訟職能督促地方政府嚴格履行文物保護主體責任，促進(jìn)城市建設和文物保護利用協(xié)調發(fā)展。
甘肅省敦煌市人民檢察院督促保護敦煌莫高窟行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 世界文化遺產(chǎn)保護 圓桌會(huì )議 協(xié)同多部門(mén)履職
【要旨】
文物保護需要與環(huán)境、資源、安全等相關(guān)領(lǐng)域系統治理。檢察機關(guān)發(fā)揮公益訴訟協(xié)同優(yōu)勢，以召開(kāi)圓桌會(huì )議等形式，推動(dòng)多部門(mén)共同履職，形成文物保護合力，促進(jìn)文物保護與地方經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調推進(jìn)。
【基本案情】
甘肅敦煌莫高窟是世界文化遺產(chǎn)，全國重點(diǎn)文物保護單位。1996年至今，敦煌三危山下莫高窟建設控制地帶內，敦煌市敦盛石業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司等5家石料廠(chǎng)和砂礦違反文物保護禁止性規定，在作業(yè)過(guò)程中炸山采石，亂挖亂堆，破壞山體形貌，生產(chǎn)作業(yè)產(chǎn)生的粉塵對莫高窟的生態(tài)環(huán)境、景觀(guān)形象和文物安全造成危害隱患，同時(shí)對周邊居民的生活環(huán)境、身體健康也造成極大困擾。其中4家石料廠(chǎng)采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證和環(huán)評手續齊全，且完成環(huán)保自主驗收。另1家建筑用砂礦未取得安全生產(chǎn)許可證、未完成環(huán)保自主驗收。
2016年以來(lái)，甘肅省酒泉市生態(tài)環(huán)境局敦煌分局針對4家石料廠(chǎng)未采取有效控制、減少粉塵排放措施，未安裝污染防治措施和破碎生產(chǎn)線(xiàn)等問(wèn)題，多次督促整改，并作出行政罰款、責令停止生產(chǎn)等行政措施。敦煌市應急管理局對4家石料廠(chǎng)未按要求設置安全防護設施、未進(jìn)行安全教育培訓和使用淘汰工藝等不符合安全生產(chǎn)的行為，亦多次采取下達安全生產(chǎn)執法文書(shū)、作出行政罰款、責令限期整改等行政措施，但違法行為始終未得到有效遏制。
【調查和督促履職】
2019年11月，酒泉市人民檢察院將群眾舉報的該案線(xiàn)索交敦煌市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)敦煌市院）辦理。敦煌市院通過(guò)走訪(fǎng)調查、征詢(xún)意見(jiàn)、調取證據、查閱資料等方式查明，涉案4家石料廠(chǎng)及1家砂礦均設在莫高窟建設控制地帶范圍之內，石料廠(chǎng)和砂礦在長(cháng)期生產(chǎn)作業(yè)過(guò)程中對莫高窟及周邊環(huán)境產(chǎn)生不利影響，嚴重違反文物保護相關(guān)法律法規，損害了國家利益和社會(huì )公共利益。由于該案涉及負有行政監管職責的部門(mén)多且存在職能交叉，敦煌市院于2020年1月15日采取公開(kāi)宣告的方式分別向負有直接監管責任的敦煌市文體廣電和旅游局、敦煌市自然資源局、敦煌市應急管理局、酒泉市生態(tài)環(huán)境局敦煌分局等4家行政單位發(fā)出訴前檢察建議，要求各單位依據職責對敦煌莫高窟建設控制地帶內設置的石料廠(chǎng)和砂礦履行監督管理職責，對石料廠(chǎng)采用的爆破、挖掘作業(yè)等活動(dòng)責令停止，并進(jìn)行限期治理和拆遷整改，盡快消除文物和環(huán)境安全風(fēng)險隱患，確保莫高窟文物安全及周邊環(huán)境和山體形貌免遭破壞。
2020年3月13日，4家行政單位對檢察建議進(jìn)行了書(shū)面回復，由敦煌市自然資源局牽頭制定《敦煌市三危山下石料廠(chǎng)關(guān)閉退出工作實(shí)施方案》，確定在2020年8月31日之前對石料廠(chǎng)全面停工停產(chǎn)，12月31日之前完成拆除搬遷和地形地貌及周邊環(huán)境恢復治理。各相關(guān)行政單位在整改期間，依據各自職責，分工負責、相互配合，共同做好監管工作，按期完成石料廠(chǎng)關(guān)閉退出工作。為進(jìn)一步督促各行政單位依法履職，嚴格按照方案的目標要求、完成時(shí)限和具體措施整改落實(shí)到位，2020年4月25日，敦煌市院組織召開(kāi)落實(shí)整改圓桌會(huì )議，省、市文物部門(mén)、敦煌市政府、敦煌研究院和市自然資源局等相關(guān)單位以及人大代表、政協(xié)委員20余人參加，共同協(xié)商解決石料廠(chǎng)關(guān)閉退出相關(guān)事宜，助力莫高窟文物和三危山景區環(huán)境保護。8月底，4家石料廠(chǎng)已全部停工停產(chǎn)，如期完成了第一階段的整改任務(wù)。截至2020年11月，酒泉市自然資源局已委托第三方對石料廠(chǎng)剩余礦產(chǎn)資源量進(jìn)行核實(shí)，重新劃定了礦權范圍，正在依法辦理出讓手續。目前，1家石料廠(chǎng)的設施已搬遷完畢，3家石料廠(chǎng)已聯(lián)系好搬遷地點(diǎn)，搬遷的相關(guān)事宜正在協(xié)調當中，其他后續工作正在有序推進(jìn)。
【典型意義】
敦煌市文物資源豐富，有“千佛洞”之譽(yù)的莫高窟石窟作為世界文化遺產(chǎn)具有極為重要的歷史文化研究?jì)r(jià)值。習近平總書(shū)記曾專(zhuān)門(mén)指示，要加強莫高窟的保護和研究。本案是全省檢察機關(guān)與文物部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展“國有文物保護檢察公益訴訟專(zhuān)項監督活動(dòng)”取得的成果。本案文物安全隱患形成原因復雜，所涉監管部門(mén)多、職責不清，且涉及多家民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。檢察機關(guān)發(fā)揮公益訴訟職能，協(xié)同多部門(mén)出臺共同遵循和執行的文物保護方案，在推動(dòng)國有重點(diǎn)文物保護的同時(shí)也保障了地方民營(yíng)經(jīng)濟的綠色發(fā)展。
福建省晉江市人民檢察院督促保護安平橋文物和文化遺產(chǎn)行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 文物和文化遺產(chǎn)保護 非遺活態(tài)傳承 訴前圓桌會(huì )議 跨域協(xié)作
【要旨】
保護文物應當同時(shí)加強對文物承載或關(guān)聯(lián)的文化遺產(chǎn)包括非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的協(xié)同保護。檢察機關(guān)回應華僑、臺胞關(guān)切，發(fā)揮行政公益訴訟訴前圓桌會(huì )議作用，推動(dòng)多部門(mén)聯(lián)動(dòng)執法、協(xié)同治理，破解文物保護及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護難題。
【基本案情】
“泉州：宋元中國的世界海洋商貿中心”是2020年中國唯一申遺項目，全國重點(diǎn)文物保護單位安平橋是該申遺項目中重要組成部分之一。安平橋橫跨泉州晉江、南安兩地，是世界上中古時(shí)代最長(cháng)的梁式石橋，也是中國現存最長(cháng)的海港石橋。因經(jīng)年累月風(fēng)沙侵蝕，橋墩、橋板、渡頭石出現不同程度的損害。鄰近村民擅排污水，致安平橋周邊污水橫流、水體發(fā)臭，傳統風(fēng)貌遭到破壞。當地“嗦啰嗹”“掠鴨”非遺項目與民眾生活融合不夠，導致閩南民俗文化面臨傳承危機。
【調查和督促履職】
2018年11月，臺灣團部分全國人大代表視察安平橋時(shí)，呼吁對該文物及其周邊生態(tài)文化環(huán)境開(kāi)展綜合治理、協(xié)同保護。為此，福建省晉江市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)晉江市院）依托“駐安平橋景區檢察工作室”加強對安平橋及周邊生態(tài)環(huán)境的巡查，發(fā)現安平橋部分橋墩下沉，存在塌陷風(fēng)險；當地“嗦啰嗹”“掠鴨”等非遺項目與民眾生活融合較少，傳統文化面臨傳承危機；安平橋周邊水體發(fā)臭等問(wèn)題，影響人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，可能損害社會(huì )公共利益。為督促解決這些問(wèn)題，該院決定立案審查，啟動(dòng)行政公益訴訟訴前程序。
本案文物保護和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承工作涉及到晉江、南安兩地多部門(mén)跨域協(xié)作問(wèn)題。為此，晉江市院聯(lián)合僑臺外事、文旅部門(mén)、屬地政府等部門(mén)召開(kāi)訴前圓桌會(huì )議3次，邀請人大代表、僑聯(lián)代表列席6人次，邀請文保專(zhuān)家、環(huán)保專(zhuān)家到場(chǎng)指導10人次，現場(chǎng)巡查督促5次，多次深入安平橋周邊村鎮，走訪(fǎng)非遺項目傳承人，了解當地的歷史文化、風(fēng)土人情。經(jīng)過(guò)對安平橋的文物修繕、周邊污水整治、非遺項目傳承等方面充分論證，2019年5月，晉江市院向該市文化和旅游局、安海鎮政府發(fā)出訴前檢察建議，督促依法履職。各相關(guān)監管部門(mén)按照檢察建議要求，各司其職，各盡其責：晉江市文旅部門(mén)組織編制安平橋等文物的修繕?lè )桨覆⒎e極向上申報；安海鎮政府將“嗦啰嗹”等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目與當地的元宵、端午、中秋民俗完美結合，在安平橋生態(tài)公園組織開(kāi)展豐富多彩的節慶活動(dòng)，增進(jìn)群眾對非物質(zhì)文化的認同感和參與感；水利、生態(tài)等部門(mén)聯(lián)合推進(jìn)安平橋周邊污水管網(wǎng)納入市政管理工作。目前，晉江市投入200余萬(wàn)元對安平橋涉危橋墩搶險加固，投入300萬(wàn)元對黑臭水體進(jìn)行整治，并預算追加2200萬(wàn)元用于安平橋地質(zhì)資料勘探監測和主體修繕、周邊城市管網(wǎng)鋪設和安海灣水域整治及開(kāi)展“嗦啰嗹”等非遺項目傳承活動(dòng)。
經(jīng)各相關(guān)部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，截至2020年11月，安平橋橋墩已完成加固，渡頭石周邊垃圾全部清理，水體監測COD值持續下降，安平橋主體修繕項目穩步推進(jìn)，三大傳統節慶民俗活動(dòng)開(kāi)展如火如荼，被妥善保護的古橋與碧海相映成趣,呈現出鷗鳥(niǎo)群嬉、海天一色的美好景象，獲得了人大代表、海內外鄉賢和當地群眾的一致好評。
【典型意義】
安平橋是全國首批重點(diǎn)文物保護單位之一，擁有悠久的歷史和深厚的文化底蘊，承載著(zhù)燦爛的海絲文化，寄托著(zhù)兩岸民間守望相助的情懷。檢察機關(guān)回應公眾關(guān)切，通過(guò)訴前圓桌會(huì )議推動(dòng)多部門(mén)聯(lián)動(dòng)執法、協(xié)同治理，不僅注重保護文物本身，還督促治理文物周邊生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護，深度挖掘安平橋及其周邊立體、多元、豐富的人文、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、公益價(jià)值，營(yíng)造了文物和文化遺產(chǎn)保護共建共治共享的良好局面。
江蘇省無(wú)錫市濱湖區人民檢察院督促保護薛福成墓及墳堂屋行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 古建筑保護 無(wú)人機取證 長(cháng)效機制
【要旨】
檢察機關(guān)運用訴前檢察建議督促相關(guān)行政機關(guān)依法履職，修復被毀壞的古建筑，同時(shí)加強類(lèi)案監督和源頭治理，發(fā)揮檢察一體化職能推動(dòng)地方政府出臺加強文物保護的規范性文件，為防控同類(lèi)侵害危險提供依據。
【基本案情】
薛福成墓及墳堂屋位于江蘇省無(wú)錫市濱湖區軍嶂山東麓的龍寺生態(tài)園內，屬于國家級太湖風(fēng)景名勝區無(wú)錫梅梁湖核心景區，2003年6月被核定為市級文物保護單位。然而，薛福成墓墳堂屋內，部分場(chǎng)地雜草叢生，堆放有大量樹(shù)枝、草桿及其他廢舊物品，屋頂已損毀缺失約四分之一，并壓有類(lèi)似彩鋼瓦的大塊雜物；墳堂屋保護范圍內南面第一排建筑被改建為茶葉加工廠(chǎng)，廠(chǎng)房?jì)确胖糜屑庸ぴO備，廠(chǎng)房后側有三根排污煙囪；廠(chǎng)房將薛福成墓與墳堂屋完全隔斷，并將墳堂屋完全封閉在廠(chǎng)房后側，文物原狀及歷史風(fēng)貌受損嚴重。
【調查和督促履職】
2018年6月，無(wú)錫市濱湖區人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)濱湖區院）接到文物保護愛(ài)好者舉報后立案審查。承辦檢察官多次前往現場(chǎng)實(shí)地勘察，對照文物基本資料，確定文物保護單位遭到損毀的實(shí)際情況。運用無(wú)人機技術(shù)對被封閉的墳堂屋整體狀況及內部情況進(jìn)行了拍攝，固定其遭受破壞的證據。對比谷歌地圖歷史圖像以及航拍圖片，發(fā)現茶葉加工廠(chǎng)房為2013年下半年占用部分庭院新建，該行為發(fā)生在墳堂屋被列入市級文物保護單位之后。經(jīng)調查核實(shí)確定了兩方面問(wèn)題：一是該茶葉加工廠(chǎng)廠(chǎng)房建設未經(jīng)審核，違反了太湖風(fēng)景名勝區規劃要求；二是在墳堂屋保護范圍內擅自建造與文物保護無(wú)關(guān)的廠(chǎng)房，違反了文物保護法律規定。
為切實(shí)保護薛福成墓及墳堂屋歷史文物和風(fēng)景名勝區，濱湖區院于2018年7月17日、20日分別向濱湖區文化體育和旅游局、無(wú)錫市市政和園林局發(fā)出訴前檢察建議，建議兩單位對案件中存在的問(wèn)題依法處理，并建議濱湖區文化體育和旅游局在全區范圍內排查、整改文物保護工作中存在的問(wèn)題。
無(wú)錫市市政和園林局收到檢察建議后，即組織人員開(kāi)展現場(chǎng)調查，核實(shí)薛福成墓及墳堂屋建筑全部位于梅梁湖景觀(guān)規劃核心景區范圍內，茶葉加工廠(chǎng)屬無(wú)錫龍寺生態(tài)園有限公司的違法建設，違反了《江蘇省太湖風(fēng)景名勝區條例》第十九條的規定，遂對該公司作出罰款二十萬(wàn)元并責令其在六個(gè)月內拆除違法建設的行政處罰。2019年6月，無(wú)錫龍寺生態(tài)園有限公司按要求繳納了罰款并拆除了違法建設。
濱湖區文化體育和旅游局收到檢察建議后，立即會(huì )同市局有關(guān)專(zhuān)家、設計單位人員赴當地街道現場(chǎng)實(shí)地查看情況，結合目前使用情況及有關(guān)專(zhuān)家意見(jiàn)建議，委托具有文物修繕資質(zhì)的設計單位編制了修繕設計方案，報上級單位審批同意后組織實(shí)施。2020年8月，墳堂屋修繕工程竣工并通過(guò)驗收，墳堂屋重新向社會(huì )公眾展現其歷史風(fēng)貌。
在本案基礎上，濱湖區院開(kāi)展了類(lèi)案排查，發(fā)現無(wú)錫市人民政府自1983年至2016年陸續公布了五批379個(gè)市級文物保護單位名錄，但一直未公布實(shí)際已劃定的市級文物保護單位的“兩線(xiàn)”（保護范圍及控制地帶）范圍，導致文物部門(mén)執法缺少關(guān)鍵依據，濱湖區院遂提請無(wú)錫市檢察院向無(wú)錫市人民政府進(jìn)行書(shū)面報告。最終，促成無(wú)錫市人民政府2018年12月10日出臺《關(guān)于公布無(wú)錫市文物保護單位和文物遺跡控制保護單位保護范圍及建設控制地帶的通知》，對全市275處文物保護單位、文物遺跡控制保護單位的保護范圍及建設控制地帶，進(jìn)行了具體、明確劃分，并形成圖紙，在全市公布。
【典型意義】
薛福成墓及墳堂屋是無(wú)錫著(zhù)名歷史名人墓地，是反映地方歷史文化習俗的重要文物。檢察機關(guān)針對文物受損情況督促行政機關(guān)依法履職，使破壞風(fēng)景名勝區的違法建筑得以拆除，受損文物得以修繕。在個(gè)案辦理中注重挖掘文物保護中存在的根本性、源頭性問(wèn)題，并利用科技手段發(fā)現了轄區內大量文物的“兩線(xiàn)危機”，發(fā)揮檢察一體化機制優(yōu)勢，推動(dòng)市級政府出臺規范性文件，為本地文物管理和執法工作補強了依據和標準。
山西省左權縣人民檢察院督促保護八路軍楊家莊兵工廠(chǎng)舊址行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 革命文物保護 脫貧攻堅 跟進(jìn)監督
【要旨】
針對不可移動(dòng)文物面臨的拆遷滅失風(fēng)險，檢察機關(guān)積極督促行政機關(guān)依法履職，在保障脫貧攻堅工作順利進(jìn)行的同時(shí)，保護好文物安全。
【基本案情】
八路軍楊家莊兵工廠(chǎng)舊址位于左權縣芹泉鎮芹泉村楊家莊自然村，該兵工廠(chǎng)始建于1937年底，是抗日戰爭時(shí)期八路軍在太行山區較早建立的兵工廠(chǎng)，老一輩無(wú)產(chǎn)階級革命家朱德、彭德懷、羅瑞卿等曾親臨此處指導工作，是左權縣迄今保存形制較為完整的革命遺址。2019年9月，兵工廠(chǎng)舊址被左權縣文物局確定為“左權縣不可移動(dòng)文物”。按照2018年12月制定的扶貧方案，楊家莊村作為深度貧困村被左權縣確定為32個(gè)脫貧攻堅整體搬遷村之一，定于2019年底前實(shí)施搬遷、拆除，八路軍楊家莊兵工廠(chǎng)舊址也在拆除范圍，該革命遺址面臨重大滅失危險。
【調查和督促履職】
2019年11月，楊家莊村民向左權縣人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)左權縣院）反映，該村八路軍楊家莊兵工廠(chǎng)舊址即將被拆除。左權縣院經(jīng)初步調查核實(shí)，于11月11日作出立案決定。通過(guò)調取有關(guān)脫貧攻堅文件、楊家莊兵工廠(chǎng)史志研究資料和文物確定資料，對案件事實(shí)進(jìn)行了認定。鑒于該案涉及脫貧攻堅工作，影響較大，左權縣院及時(shí)向縣委匯報，與縣政府溝通，并請示晉中市人民檢察院?jiǎn)?dòng)一體化辦案模式，兩級檢察機關(guān)會(huì )同縣委、縣政府有關(guān)人員共同赴楊家莊實(shí)地察看，詳細聽(tīng)取縣文物部門(mén)、鎮政府及村民代表意見(jiàn)，聘請省級文物專(zhuān)家對該處革命遺址進(jìn)行了保護必要性論證。2019年11月14日，左權縣院向該縣文旅部門(mén)依法發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議書(shū)，建議其采取措施，依法全面履行監管職責，對八路軍楊家莊兵工廠(chǎng)舊址進(jìn)行有效保護。
發(fā)出檢察建議后，左權縣院持續跟進(jìn)監督，推動(dòng)形成“文物保護范圍內人走房留、移民搬遷政策繼續享受”的解決方案。在落實(shí)整改過(guò)程中，左權縣文化和旅游局多次召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì )議研究制定保護方案，并向上級文物部門(mén)申報文物保護單位，申請專(zhuān)項維護修繕經(jīng)費，聘請專(zhuān)家組對楊家莊村發(fā)展紅色旅游進(jìn)行整體規劃。2020年6月，山西省文物局確定八路軍楊家莊兵工廠(chǎng)舊址為山西省第六批省級文物保護單位，目前700萬(wàn)元專(zhuān)項修繕資金中的100萬(wàn)元已先期到位，文物保護修繕一期工程開(kāi)工實(shí)施，已有4處院落完成修繕。同時(shí)，左權縣文旅部門(mén)以“楊家莊八路軍兵工廠(chǎng)舊址”為依托，集中打造德育教育基地和太行軍工研學(xué)基地。
【典型意義】
本案所涉文物是珍貴的紅色文化遺產(chǎn)和我國軍工發(fā)展的重要見(jiàn)證。檢察機關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，在服務(wù)打好脫貧攻堅戰的同時(shí)，積極助力文物部門(mén)加強對革命文物的保護，不僅使文物免于拆除滅失的命運，還與文物部門(mén)共同推動(dòng)將其升級為省級文物保護單位，進(jìn)一步發(fā)揮其在紅色文化傳承教育方面的積極作用。
江西省龍南市人民檢察院督促保護客家圍屋行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 傳統建筑保護 文化傳承 綜合治理 長(cháng)效機制
【要旨】
檢察機關(guān)針對傳統建筑安全問(wèn)題，以地方性法規為監督依據，保障法律統一正確實(shí)施，并以個(gè)案監督推動(dòng)對轄區內該類(lèi)傳統建筑的整體和長(cháng)效保護。
【基本案情】
贛南客家圍屋是贛南客家人聚族而居建設的特色民居，是“中國五大特色民居建筑”之一，被譽(yù)為“東方的古羅馬城堡、漢晉塢堡的活化石”。然而，龍南圍屋多為土木結構建筑，除得到旅游開(kāi)發(fā)保護的關(guān)西新圍外，其他圍屋均年久失修，保護現狀堪憂(yōu)，不同程度存在自然破損和人為破壞情況，有較大安全隱患，主要表現為：一是圍屋部分墻體倒塌、梁架塌陷；二是圍屋周邊堆放柴火，電線(xiàn)亂搭亂接，且使用明火生產(chǎn)生活，消防安全設施不齊全、過(guò)期或報廢；三是文物保護標志被損毀、移動(dòng)或掩蓋；四是文物保護范圍內或建設控制地帶區域存在違規建房、破壞圍屋歷史風(fēng)貌等現象。
【調查和督促履職】
2019年5月，江西省龍南市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)龍南市院）以貫徹落實(shí)《贛南客家圍屋保護條例》為契機，針對地方人大代表交辦的“里仁鎮漁仔潭圍和沙壩圍無(wú)人管理，有安全隱患，希望檢察院加強公益保護”線(xiàn)索，對客家圍屋保護公益訴訟案立案調查，組織對漁仔潭圍、沙壩圍、關(guān)西新圍、燕翼圍、烏石圍五座具有代表性的圍屋進(jìn)行現場(chǎng)調查，通過(guò)實(shí)地勘查，調取圍屋普查、維修、開(kāi)發(fā)、利用資料等方式，收集、固定相關(guān)證據，梳理出龍南境內圍屋基本情況以及保護監管方面存在的突出問(wèn)題，于2019年7月向龍南市文化廣電新聞出版旅游局發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議書(shū)，并以公開(kāi)宣告的方式送達，建議其依法履行贛南客家圍屋保護監管職責，及時(shí)制止破壞、損毀贛南客家圍屋的違法違規行為，限期維修，并依法追究相關(guān)責任人的法律責任。
檢察建議發(fā)出后，龍南市院主動(dòng)與行政機關(guān)溝通協(xié)調，多次到圍屋維修整改現場(chǎng)，協(xié)商落實(shí)具體整改措施，并邀請人大代表、人民監督員、周邊群眾等參與整改成效評估。同時(shí)，龍南市院向龍南市委、市人大常委會(huì )專(zhuān)題報告案件情況，引起市委書(shū)記高度重視，促成市人大常委會(huì )組織專(zhuān)題調研，推動(dòng)圍屋保護工作。龍南市院還結合當地“全域旅游”戰略，向市委市政府建議將多座具有保護和利用價(jià)值的客家圍屋納入旅游規劃，爭取維修資金，加強文物保護。2019年8月，龍南市委常委會(huì )議通過(guò)了漁仔潭圍、沙壩圍的旅游綜合開(kāi)發(fā)投資計劃，維修整改進(jìn)入施工階段。
本案的辦理推動(dòng)了行政機關(guān)對境內圍屋的整體維修、保護、規劃、利用工作，創(chuàng )新參與文化遺產(chǎn)保護社會(huì )治理新路徑，加快推進(jìn)了龍南境內47座客家圍屋保護三年維修計劃。龍南市文化廣電新聞出版旅游局出臺了客家圍屋綜合安全保護制度和圍屋保護針對性管理辦法，9處被列入國家或省級文物保護單位的圍屋所在鄉鎮、村均成立了文物管理理事會(huì )、安全巡查自治組織等圍屋保護民間組織，實(shí)現了對圍屋保護的社會(huì )化、常態(tài)化。龍南市社會(huì )各屆對客家圍屋的保護意識顯著(zhù)增強，并于2019年9月成功舉辦了龍南市第三屆旅游文化節“客家圍屋高峰論壇”，客家文化得以更好傳承和傳播。
【典型意義】
贛南客家圍屋是研究和見(jiàn)證客家文化的重要載體和淵源，在中國建筑發(fā)展史和傳統民間文化傳承等方面具有重要地位。檢察機關(guān)針對客家圍屋存在的諸多安全問(wèn)題，以督促落實(shí)地方性法規為契機，與行政機關(guān)同向發(fā)力推動(dòng)解決客家圍屋保護的方法、標準、資金等難題，完善長(cháng)效保護機制，充分發(fā)揮民間自治組織作用。檢察機關(guān)在個(gè)案案例基礎上，主動(dòng)參與客家圍屋保護的綜合治理和旅游資源保護開(kāi)發(fā)利用，為黨委政府提供決策參考，為當地走出一條符合本地實(shí)際的文物保護利用之路貢獻了檢察智慧。
上海市虹口區人民檢察院督促保護優(yōu)秀歷史建筑德鄰公寓行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 優(yōu)秀歷史建筑保護 私有產(chǎn)權 修復整改
【要旨】
優(yōu)秀歷史建筑因違法施工受到損害，檢察機關(guān)發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議，協(xié)同促成所有權人依法履行修繕職責，保護城市歷史風(fēng)貌。
【基本案情】
德鄰公寓原產(chǎn)權人為上海鴻锳物業(yè)發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)鴻锳公司），2015年6月18日，鴻锳公司將其名下的德鄰公寓一至二層、三至六層分別租賃給上海鳴屹投資管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)鳴屹公司）、上海箐悠舍物業(yè)管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)箐悠舍公司）。隨后，鳴屹公司和箐悠舍公司在未經(jīng)依法申報審批的情況下違法施工，對德鄰公寓重點(diǎn)保護部位造成不同程度的破壞。虹口區住房保障和房屋管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)虹口房管局）曾在2015年8月25日對產(chǎn)權人鴻锳公司、承租人鳴屹公司、箐悠舍公司出具《責令改正通知書(shū)》，要求其立即停止違法行為，并開(kāi)展修復整改工作。此外，鴻锳公司與鳴屹公司、箐悠舍公司因該違法施工行為發(fā)生了房屋租賃糾紛并訴諸法院。二審裁判確認鳴屹公司、箐悠舍公司系違法施工，鴻锳公司與兩公司的房屋租賃合同也因此被解除。2017年7月，德鄰公寓產(chǎn)權人變更為上海摩碩投資有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)摩碩公司）。鴻锳公司與摩碩公司均為私有企業(yè)。但產(chǎn)權人、承租人均未對受損的公益進(jìn)行修復。
【調查和督促履職】
上海市虹口區人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)虹口區院）從網(wǎng)絡(luò )新聞媒體報道中得知該線(xiàn)索后，于2018年8月17日對該案以行政公益訴訟立案，經(jīng)調查查明：德鄰公寓系上海市第四批優(yōu)秀歷史建筑，屬三類(lèi)保護類(lèi)別。《上海市歷史文化風(fēng)貌區和優(yōu)秀歷史建筑保護條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）明確規定了各方主體的保護責任。德鄰公寓在2015年裝修過(guò)程中，無(wú)論是產(chǎn)權人，還是承租人均未履行審批手續。在事實(shí)上對德鄰公寓的重點(diǎn)保護部位造成不同程度的破壞后，產(chǎn)權人、承租人以及之后的房屋受讓人均沒(méi)有按照規定或承諾對德鄰公寓進(jìn)行修復，從違法行為被發(fā)現并確認已經(jīng)長(cháng)達3年時(shí)間，優(yōu)秀歷史建筑始終處于受損狀態(tài)。
虹口區院于2018年8月29日向虹口房管局制發(fā)檢察建議，建議其依法履行行政監管職責，督促相關(guān)責任單位立即啟動(dòng)德鄰公寓修復整改方案的編制及審核批準程序，并對修復整改全程進(jìn)行有效監管，恢復優(yōu)秀歷史建筑原狀。虹口房管局收到建議后，即召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議布置整改工作，督促所有權人履行修繕職責及編制修繕?lè )桨福晟乒芾泶胧?019年5月21日，上海市人民檢察院和虹口區院組織全國人大代表至德鄰公寓施工現場(chǎng)，對檢察建議落實(shí)情況跟進(jìn)監督，了解修繕工程的修復方案及施工進(jìn)度。2019年7月10日，上海市歷史建筑保護事務(wù)中心組織竣工驗收現場(chǎng)會(huì )，虹口區院派員參加，確認該工程通過(guò)竣工驗收，優(yōu)秀歷史建筑得到有效恢復。
【典型意義】
一個(gè)城市的歷史遺跡、文化古跡、人文底蘊，是城市生命的一部分。德鄰公寓作為上海市第四批優(yōu)秀歷史建筑之一，具有較高的藝術(shù)和歷史人文價(jià)值。然而，私有產(chǎn)權優(yōu)秀歷史建筑往往容易由于所有人保護意識不足，出現違法施工、擅自修繕等情形，針對該類(lèi)優(yōu)秀歷史建筑保護中的高風(fēng)險與行政監管滯后缺位之間的矛盾，檢察機關(guān)督促并助力相關(guān)部門(mén)依法履行職責，發(fā)揮兜底和補充作用，加強對城市優(yōu)秀歷史建筑的保護力度。
浙江省嵊州市人民檢察院督促保護中共浙江省工作委員會(huì )舊址行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 革命舊址保護 私有產(chǎn)權文物 修繕協(xié)議
【要旨】
對于具有重要保護價(jià)值的私有產(chǎn)權革命舊址、傳統建筑，檢察機關(guān)通過(guò)督促行政機關(guān)與文物所有人簽訂履行修繕協(xié)議，既妥善保護文物和文化遺產(chǎn)公共利益，也有效維護產(chǎn)權人合法權益。
【基本案情】
中共浙江省臨時(shí)工作委員會(huì )于1938年1月將辦公地點(diǎn)設于浙江省嵊縣太平鄉(今嵊州市長(cháng)樂(lè )鎮)沃基村（即現省工委唯一舊址），同年2月，改名為中共浙江省工作委員會(huì )（簡(jiǎn)稱(chēng)“省工委”），同年5月成立中共浙江臨時(shí)省委，省工委駐地成為新的中共寧紹特委機關(guān)辦公場(chǎng)所，直至1940年2月。
省工委舊址始建于清道光十六年（1836），坐北朝南，四合院式庭院，建筑面積1296平方米，受自然、人為等多重因素影響，多處大木構件如柱、梁、桁、枋槽腐朽霉變；屋面走樣，局部滲漏；墻體粉層空鼓、剝落；門(mén)窗、雕花件殘破缺失；部分樓板霉腐和殘缺，整體建筑破損情況較為嚴重，原有的建筑結構與風(fēng)貌受到嚴重影響。
【調查和督促履職】
2018年7月，嵊州市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)嵊州市院）在開(kāi)展革命舊址保護專(zhuān)項檢察公益訴訟活動(dòng)中，發(fā)現省工委舊址整體建筑損毀程度嚴重，存在隨時(shí)倒塌的危險。經(jīng)調查核實(shí)發(fā)現，省工委舊址屬于古建筑，因建設年代早、體量大，且保存狀況較好，又是中共浙江省工委駐地，具有較高的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值，2002年被確定為市級文物保護單位。該舊址部分產(chǎn)權經(jīng)過(guò)交易，現屬于十戶(hù)產(chǎn)權人私人所有。雖然嵊州市文物管理處曾于2015年10月委托有資質(zhì)的第三方完成省工委舊址修繕工程設計方案，并發(fā)函要求嵊州市長(cháng)樂(lè )鎮人民政府予以修繕，但該鎮政府因產(chǎn)權人修繕意見(jiàn)不統一、修繕資金緊缺以及私人利益與公共利益難以平衡等原因，未能組織實(shí)施修繕工作。
2018年11月14日，嵊州市院邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監督員一同前往長(cháng)樂(lè )鎮政府公開(kāi)送達行政公益訴訟訴前檢察建議，建議鎮政府盡快與產(chǎn)權人簽訂修繕協(xié)議，組織實(shí)施省工委舊址修繕項目，協(xié)調文物和民政等部門(mén)共同落實(shí)修繕資金補助，切實(shí)保護文物安全。
2019年1月15日，嵊州市長(cháng)樂(lè )鎮政府書(shū)面回復檢察建議落實(shí)情況，該鎮已與全部十戶(hù)產(chǎn)權人達成修繕協(xié)議，由長(cháng)樂(lè )鎮人民政府出資修繕、以修繕資金置換房屋租金的方式，達成使用權置換方案，鎮政府可使用省工委舊址二十年。修繕協(xié)議簽訂后，為助力費用盡快落實(shí)，嵊州市院主動(dòng)爭取鄉村振興辦、原文化廣電新聞出版局（現嵊州市文化廣電旅游局）、民政局、財政局等多方支持，并向市委市政府專(zhuān)項匯報，獲得市委重視，最終促成修繕經(jīng)費得以落實(shí)。截至2020年10月，浙江省工委舊址修繕項目已完成現場(chǎng)施工，現處于竣工驗收階段。
【典型意義】
本案所涉傳統建筑、革命舊址產(chǎn)權雖屬私人所有，但其歷史文化價(jià)值屬于公共利益的范疇，依據法律規定該類(lèi)不可移動(dòng)文物一般由所有人負責修繕，政府可以給予幫助。針對實(shí)踐中所有人修繕不及時(shí)或無(wú)力修繕導致的文物損毀問(wèn)題，檢察機關(guān)督促行政機關(guān)與文物所有人簽訂修繕協(xié)議，破解保護公益與尊重私有產(chǎn)權人處分權可能沖突等難題。
湖北省恩施市人民檢察院督促保護崔家壩鎮鴉鵲水村滾龍壩組傳統村落行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 傳統村落保護 協(xié)同多部門(mén)履職
【要旨】
傳統村落保護涉及多個(gè)行政機關(guān)職能，容易出現“九龍治水”難題。檢察機關(guān)發(fā)揮公益訴訟職能，督促并協(xié)同相關(guān)職能部門(mén)依法全面履職，系統推進(jìn)傳統村落總體保護。
【基本案情】
湖北省恩施市崔家壩鎮原滾龍壩村（現為鴉鵲水村滾龍壩組）以古建筑群、古墓葬而著(zhù)名。該村2007年被建設部、國家文物局公布為歷史文化名村，2012年被列入住建部、文化部、財政部公布的第一批中國傳統村落名錄。滾龍壩古建筑群還被列為省級文物保護單位。近年來(lái)，該傳統村落民居遭受不同程度的損壞，古墓葬群被多次非法盜掘，養殖污染破壞生態(tài)環(huán)境。
【調查和督促履職】
湖北省恩施市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)恩施市院）接到村民舉報稱(chēng)滾龍壩村傳統民居和古墓葬未得到依法有效保護，遂于2020年5月6日立案調查。辦案人員經(jīng)多次走訪(fǎng)當地村民、現場(chǎng)查勘、向行政機關(guān)調取證據材料，發(fā)現滾龍壩村存在古墓葬破壞、水泥磚房取代民族傳統木質(zhì)瓦房、養殖場(chǎng)直排污水破壞生態(tài)環(huán)境等違法情形。恩施市院于5月28日以公開(kāi)送達的方式向崔家壩鎮政府、恩施市住房和城鄉建設局、恩施市文化和旅游局發(fā)出訴前檢察建議，督促在各自的職責范圍內依法履職，保護好歷史文化名村。
收到檢察建議后，各行政機關(guān)按照檢察建議的內容積極履職。崔家壩鎮政府積極落實(shí)主體責任,加強對文物的安全巡查和防護,嚴格控制違法建房,組織對破損古宅進(jìn)行專(zhuān)業(yè)維護和修繕,制定文物保護方案,加強轄區內污水規范處置，整治環(huán)境衛生。恩施市住房和城鄉建設局召集相關(guān)鄉鎮傳達學(xué)習文件精神，編制了滾龍壩傳統村落保護規劃并積極爭取歷史文化名村和傳統村落保護項目，爭取到專(zhuān)項資金用于解決污水管網(wǎng)的建設。恩施市文化和旅游局加大了文物保護項目和資金的申請力度，積極爭取了200萬(wàn)元的專(zhuān)項資金對滾龍壩古建筑群文物進(jìn)行維修保護,配備了消防、安防設施，同時(shí)加強對滾龍壩村古建筑群文物保護工作的規范和指導，編制滾龍壩古建筑群文物保護規劃。
在本案的辦理過(guò)程中，恩施市相關(guān)部門(mén)開(kāi)展了統一行動(dòng)，對全市的歷史名村、傳統村落和特色村寨進(jìn)行了全面的排查，制定了保護措施和方案，達到了“辦理一案、治理一片”的良好社會(huì )效果和法律效果。
【典型意義】
傳統村落具有豐富的歷史、文化、社會(huì )價(jià)值，保護好傳統村落對于傳承民族文化、打好脫貧攻堅戰、落實(shí)鄉村振興戰略具有重要意義。檢察機關(guān)針對本地傳統村落保護存在的突出問(wèn)題，主動(dòng)協(xié)同住建、文旅、鎮政府多部門(mén)共同履職，統籌解決了傳統村落保護相關(guān)的政策、資金、環(huán)境、規劃等一系列問(wèn)題，促成解決個(gè)案問(wèn)題的同時(shí)，還推動(dòng)了對本地區傳統村落的總體保護，守護了當地群眾的美麗鄉愁。
文物和文化遺產(chǎn)具有物質(zhì)和精神雙重屬性，是一個(gè)國家的血脈和靈魂，也是全人類(lèi)的共同財富，我國作為世界文物大國，文物保護工作任重道遠。近日，最高人民檢察院發(fā)布文物和文化遺產(chǎn)保護公益訴訟典型案例，最高檢第八檢察廳廳長(cháng)胡衛列就相關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。
用足用好現有法律依據
記者：民事訴訟法、行政訴訟法未明確將文物和文化遺產(chǎn)保護列為公益訴訟法定領(lǐng)域，實(shí)踐中，檢察機關(guān)是如何依據現有法律規定辦理文物和文化遺產(chǎn)保護公益訴訟案件的？
胡衛列：雖然文物和文化遺產(chǎn)保護沒(méi)有作為民事訴訟法、行政訴訟法規定的公益訴訟專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域，但各地檢察機關(guān)積極用好現有政策和法律依據加大保護力度，對部分文物和文化遺產(chǎn)保護工作涉及法定領(lǐng)域的，探索開(kāi)展公益訴訟加大保護力度。比如，依據環(huán)境保護法關(guān)于環(huán)境包括人文遺跡、風(fēng)景名勝區、城市和鄉村等規定，納入生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域；依據文物保護法和物權法關(guān)于國有文物所有權的規定，納入國有財產(chǎn)保護領(lǐng)域；依托英烈保護法，將屬于國有文物的英雄烈士紀念設施納入英烈權益保護領(lǐng)域。
此外，各級檢察機關(guān)主動(dòng)服務(wù)、保障國家重大戰略和地方中心工作，積極探索相關(guān)領(lǐng)域案件辦理。比如福建省泉州市檢察機關(guān)以助力“泉州：宋元中國的世界海洋商貿中心”申遺為契機，部署開(kāi)展“古城文物保護”檢察公益訴訟專(zhuān)項監督活動(dòng)和“活態(tài)古城 生態(tài)泉州”公益檢察活動(dòng)。
記者：檢察機關(guān)將文物和文化遺產(chǎn)領(lǐng)域作為公益訴訟新領(lǐng)域的重點(diǎn)予以部署推進(jìn)的主要考慮是什么？
胡衛列：在黨的十八屆四中全會(huì )提出“探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度”五年之后，黨的十九屆四中全會(huì )又強調“拓展公益訴訟案件范圍”，這是對檢察公益訴訟改革探索成效的充分肯定，更是對這項制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的更大期待和更高要求。
將文物和文化遺產(chǎn)領(lǐng)域作為公益訴訟新領(lǐng)域的重點(diǎn)予以部署推進(jìn)主要有以下考慮：黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視文物工作。在近幾年的全國兩會(huì )上，全國人大代表、全國政協(xié)委員專(zhuān)門(mén)就文物和文化遺產(chǎn)保護領(lǐng)域公益訴訟提出的建議和提案達幾十件。截至2020年11月，全國23個(gè)省級人大常委會(huì )作出加強檢察公益訴訟工作的專(zhuān)項決定，其中有17個(gè)明確將文物、文化遺產(chǎn)保護納入公益訴訟新領(lǐng)域案件范圍。住建部、國家文物局也高度關(guān)注文物保護領(lǐng)域的檢察公益訴訟實(shí)踐并專(zhuān)門(mén)開(kāi)展調研，希望借力檢察公益訴訟職能共同加強文物和文化遺產(chǎn)保護。總的看來(lái)，從中央頂層設計到地方性立法，到各相關(guān)職能部門(mén)，對于充分發(fā)揮檢察公益訴訟職能、有效激活和提升文物治理能力水平、推動(dòng)形成保護合力都有高度共識。
據此，最高檢作為十九屆四中全會(huì )“拓展公益訴訟案件范圍”改革任務(wù)的牽頭單位，經(jīng)征求最高人民法院、相關(guān)部委意見(jiàn)，已將文物保護法修改時(shí)單設公益訴訟條款，部署開(kāi)展長(cháng)城保護、大運河文化保護、革命文物保護等檢察公益訴訟專(zhuān)項活動(dòng)等列入實(shí)施規劃和落實(shí)計劃，在2020年1月的全國檢察長(cháng)會(huì )議上作了明確部署，并寫(xiě)入了向兩會(huì )所做的工作報告。今年以來(lái)，最高檢還與國家文物局多次交流會(huì )商相關(guān)工作并開(kāi)展聯(lián)合調研，與住建部開(kāi)展了歷史文化保護聯(lián)合培訓。
以法治思維解決保護難題
記者：檢察公益訴訟制度在文物和文化遺產(chǎn)保護方面有哪些優(yōu)勢？
胡衛列：檢察公益訴訟作為中國特色公益保護司法制度，其制度初衷是以法治思維和法治方式促進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。一方面，檢察機關(guān)可以發(fā)揮行政公益訴訟職能，通過(guò)訴前磋商、圓桌會(huì )議、公開(kāi)聽(tīng)證等方式，督促相關(guān)行政機關(guān)厘清職能，全面履職，解決“九龍治水”難題。另一方面，檢察機關(guān)可以發(fā)揮民事公益訴訟職能作用，對破壞、損毀文物的當事人或者單位提起民事公益訴訟或刑事附帶民事公益訴訟，要求其承擔相應的民事賠償責任。
記者：檢察機關(guān)在文物和文化遺產(chǎn)公益訴訟辦案中取得了哪些成效？
胡衛列：總體來(lái)看，公益訴訟辦案使一批文物和文化遺產(chǎn)的保護得到切實(shí)加強，增強了社會(huì )公眾的文物保護意識。此外，還有效激活了政府對文物保護的主體責任。如陜西省府谷縣檢察院督促保護明長(cháng)城鎮羌堡行政公益訴訟案中，檢察機關(guān)督促相關(guān)鎮政府停止在鎮羌堡內進(jìn)行管網(wǎng)工程施工，加強了涉案段長(cháng)城及其附屬設施的保護和管理。
各地檢察機關(guān)普遍加強與文物保護部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)完善了文物和文化遺產(chǎn)長(cháng)效保護和利用機制，解決私有產(chǎn)權文物保護難題，提高文物保護綜合治理水平，更注重兼顧文物保護與地方經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調。如福建省晉江市檢察院與文物保護部門(mén)、屬地鎮政府形成常態(tài)化的文化遺產(chǎn)保護協(xié)作機制，深度挖掘文化遺產(chǎn)周邊立體、多元、豐富的人文、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、公益價(jià)值，綜合構建文化遺產(chǎn)主題生態(tài)旅游，助力打造文脈、民俗傳承的活態(tài)保護標本，切實(shí)做到在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護。
增強文物和歷史文化遺產(chǎn)保護的合力
記者：文物和文化遺產(chǎn)保護公益訴訟面臨哪些難點(diǎn)？比如法律適用等方面是否存在一些不足？
胡衛列：檢察機關(guān)在探索開(kāi)展文物和歷史文化遺產(chǎn)公益訴訟保護過(guò)程中，確實(shí)存在法律供給上的嚴重不足。一是總體法律依據不完善，以致在監督范圍、立案標準、調查取證、訴訟等環(huán)節缺乏有效的實(shí)體和程序法律依據，易產(chǎn)生分歧，影響辦案效果。二是在民事公益訴訟中，文物及文化遺產(chǎn)的損害認定、修復等缺乏科學(xué)評估方法或者可參照的標準，增加了檢察機關(guān)調查取證、確定訴訟請求、執行監督的難度。三是不少文物保護涉及歷史遺留民生問(wèn)題，如何在經(jīng)濟建設、文物保護、民生保障等方面有效有效協(xié)同多部門(mén)執法整改，助力地方黨委政府解決文物保護中的疑難雜癥，需要更多檢察智慧、監督智慧。
剛剛召開(kāi)的十九屆五中全會(huì )明確提出，要強化歷史文化保護、塑造城市風(fēng)貌；加強文物古籍保護、研究、利用，強化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統性保護，加強各民族優(yōu)秀傳統手工藝保護和傳承，建設長(cháng)城、大運河、長(cháng)征、黃河等國家文化公園；保護傳統村落和鄉村風(fēng)貌等。
下一步，最高檢將與相關(guān)立法、執法機關(guān)加強溝通協(xié)作，不斷增強文物和歷史文化遺產(chǎn)保護的合力。加強理論研究，推動(dòng)在相關(guān)法律、法規修改時(shí)，增設公益訴訟條款，授權檢察機關(guān)對妨害文物和歷史文化遺產(chǎn)保護利用、損害國家利益和社會(huì )公共利益的行為，依法提起民事或行政公益訴訟。加強行政執法與檢察公益訴訟協(xié)作配合，建立長(cháng)效機制。聯(lián)合國家文物局、文化旅游部、住建部等相關(guān)部委出臺文物保護方面的協(xié)作意見(jiàn)，在線(xiàn)索移送，信息共享、調查取證、專(zhuān)業(yè)支持、聯(lián)合督辦、調研、培訓和發(fā)布典型案例等方面加強協(xié)作。
